严格执法 强化监管
努力开创我市安全生产工作新局面
市政府安委会副主任 市安监局局长
杜彦军
（2007年3月2日）
同志们：
今天会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省安全生产工作会议以及市委经济工作会议精神，全面总结全市2006年安全生产工作，分析当前全市安全生产面临的形势和工作中存在的问题，进一步统一思想，提高认识，加强监管，严格执法，严防重特大事故发生，确保全市安全生产形势稳定。根据会议安排，受王市长委托，我代表市政府安委会，就2006年我市安全生产工作情况、2007年工作的目标任务和重点工作，讲以下几点意见:
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
2006年，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在县、乡政府和市政府安委会各成员单位的共同努力和有关部门的大力支持和配合下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学的发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强目标管理，严格责任落实，突出工作重点，强化安全检查，深化专项整治，严格市场准入，加强监管监察，确保了全市安全生产形势持续稳定好转。
回顾过去的一年，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）安全生产基层基础工作不断加强
2006年，我们立足周口实际,以夯实安全生产基层基础为重点，从“硬件”和“软件”两个方面全面改善安全生产基础条件，全面提升安全生产综合保障能力。各级各部门把工作的重点放在加强领导，进一步落实安全生产责任制，建立健全考核奖惩制度，加强安全生产宣传教育，强化安全生产基础设施建设，完善应急救援预案，彻底整治安全隐患等工作上。通过基层基础建设活动，加强了市县两级安全生产监管机构建设，建立健全了市、县、乡、村和企业五级监管网络。目前，市县两级安全监管机构人员编制174人已基本到位，并配备了车辆。7个县市成立了安全生产执法大队。市、县、乡、村、企业安全监管人员达11433人。初步形成了安全生产工作“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的良好局面。同时，在《周口市重特大生产安全事故应急救援预案》的基础上，市政府又发布了《周口市危险化学品重特大事故应急救援预案》、《周口市烟花爆竹事故应急救援预案》和《周口市非煤矿山重特大事故应急救援预案》。消防、交通、建筑施工、特种设备、学校、食品卫生等行业也相继制定了重特大事故应急救援预案。在消防、交通、危险化学品等行业还组织了事故应急救援演练。
（二）安全生产专项整治成效明显
去年，我市继续开展了烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、道路和水上交通、消防、学校安全、建筑施工、特种设备等重点领域的安全生产专项整治。
烟花爆竹安全专项整治。3月24日，市政府出台了《关于进一步规范烟花爆竹生产经营的通知》，确定了我市烟花爆竹行业政策。专项整治工作中，以贯彻落实国务院《烟花爆竹安全管理条例》为契机，以企业实现“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”生产和打击非法生产为重点，开展了一系列的活动。首先，结合我市实际，制定了企业整改标准，多次召开专门会议，研究具体落实措施。其次，督促企业落实主体责任，加大安全投入。6月19日至24日，市安委会邀请专业人员作为评委,对全市烟花爆竹企业提交的整改平面图进行了整改前的评审，各企业依照国家标准落实整改任务，共投入整改资金310万元，努力实现本质安全。第三，贯彻落实国务院和省政府安委会通知精神，严格检查执法，严厉打击使用违禁药物行为。市安监局会同市质监等部门联合执法，对发现使用违禁药物的10家生产企业进行了查处。第四，推动行业自律。5月份，周口市烟花爆竹行业安全管理协会成立，所有的生产、经营、原材料企业全部纳入协会管理，并向全市发出安全自律倡议书，实现了烟花爆竹行业的自我约束、自我教育。第五，协调配合，严厉打击非法生产经营。8月3日，市政府召开了打击烟花爆竹非法生产电视电话动员会议，部署了8至9月份以打击非法生产为重点的专项整治活动。12月1日，市政府办公室又下发《关于进一步打击非法生产经营烟花爆竹行为的紧急通知》，要求各地以打击非法生产和查处使用违禁药品为重点，进一步深化烟花爆竹专项治理。2006年，全市共捣毁非法生产窝点213个，拘留114人，批捕2人，收缴并销毁成品半成品166335盘，没收加工设备215台。六是严肃查处非法生产事故，以项城市“3.22”非法生产爆竹爆炸事故的查处为切入点，按照“四不放过”的原则，严肃追究责任。
危险化学品的专项整治。根据省政府安委会统一部署，市县两级安监部门严格标准、强力执法，认真开展了危险化学品行业专项整治。通过专项整治，我市24家生产企业取得安全生产许可证,2家企业因整改后达不到安全生产条件被依法关闭；528家成品油经营企业已发证516家。
非煤矿山专项整治。严把准入标准，认真落实整改任务，加大监督检查和执法力度，2006年我市已发证28家，依法关闭砖瓦窑场、矿泉水厂共75家。
公共聚集场所和消防安全整治。各级公安消防机构先后与安全生产监督管理局、教育局、文化局、工商局、治安支队等行业主管部门联合，开展了43次联合执法行动。全市共查出火灾隐患3698处，消除火灾隐患3342处，依法传唤384人，责令停产停业84家，拘留206人，有效地改善了各类场所的消防安全状况，保持了火灾形势的稳定。
道路和水上交通安全整治。道路运输部门和运输企业共投入资金1530多万元，整治事故隐患65处；公路部门共查处安全隐患6处，投入资金330多万元用于消除隐患。交通、公安部门开展了规范道路运输秩序和道路行车秩序的专项整治，加强驾驶员教育，严查违章违法。2006年治理超限超载工作中，我市共投入执法人员38000多人次，检查车辆112200部，卸载货物5160吨。水上交通方面，进一步强化了县、乡政府、村委会和船舶所有人四级水上安全责任制。11月10日至20日对全市渡口渡船及游览船进行了专项检查，查处违规违章渡口12处，已全部进行了整改。全市渡口改造计划已完成立项报批工作，渡改桥计划已完成初步规划工作。对运输船舶进行了附加检验，检验率100%，合格率100%。
建筑安全。建立健全了建筑安全生产责任制，实行了建筑安全目标管理和专题例会制度，制定了《周口市建设工程质量重大安全事故应急救援预案》，并进行了预案演练，深入开展安全生产大检查，加强了施工现场和机械设备的管理力度。2006年，对违规违法建设、存在安全隐患的在建工程立案38项，责令停止违法违规行为通知书30份，行政处罚告知书29份，行政处罚决定书23份。拆除不符合安全标准的塔式起重机9台、龙门架升降机24部，全市施工现场建筑机械设备登记备案率100%、安全合格率100%。
学校安全工作。认真开展了“校园安全年”、“3.27”中小学生安全教育日和“全市中小学生交通安全征文”活动，并在春季、五一期间、汛期前对教职员工和学生进行了安全教育，开展了学校安全大检查。各级、各类学校举办安全培训班6600场，安全节目文艺汇演286场，安全技能演练2400场，受教育师生达200多万人。市安监局和市教育局联合，分3批对全市761位中学校长进行了安全管理集中培训。在每学期开学前对校舍、食堂、自备水源、厕所、楼梯、围墙等易发事故环节的隐患排查工作中，全市出动排查工作人员达3.2万人次，排查出安全隐患1738处，整改1685处，对暂时不能整改的，采取了监控措施。
特种设备安全监管。2006年，我市以压力容器、游乐设施和高空设备的检测为重点，仅市区就完成锅炉定期检验398台，压力容器271台，机电类326台，气瓶11300只。五一期间，全市集中行动，检查了90家单位的近500台设备，下发了260份《特种设备安全监察指令书》。
同时，轻工、纺织、旅游、机械、电力、粮食加工储存等领域的安全专项整治也取得了明显成效。
（三）安全生产监管执法体系取得长足进展
各地把安全执法作为安全生产工作的重点来抓。郸城、鹿邑、川汇区、西华等7个县区成立了安全生产执法大队。执法过程中严格按照标准，规范程序，坚持依法行政，做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。2006年,市县两级安监机构共监督监察生产经营单位3173个6361次,查处事故隐患10493处,完成整改8446处，下达执法文书7061份,罚款164.97万元。
（四）安全生产宣传教育活动更加广泛深入
各地高度重视安全宣传教育和培训工作，以宣传安全生产法律法规和安全知识为重点，利用各种媒体经常性地开展群众性的宣传教育活动，让安全知识进农村、进社区、进学校、进机关、进家庭。认真开展了“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛、“平安中国”安全生产法知识竞赛、“119”消防宣传日等活动。鹿邑县编写了《安全生产知识读本》、《烟花爆竹安全管理手册》和《危险化学品安全管理手册》，免费发放，有效的宣传了安全生产工作，提高了人们的安全生产意识。为了提高广大从业人员的安全意识、杜绝“三违”现象发生，最大限度地减少安全事故，市政府安全生产委员会制定了《周口市生产经营单位从业人员安全培训工作实施方案》，决定利用2年左右的时间，对全市生产经营单位所有从业人员进行全员培训。各地高度重视，广泛进行了宣传发动。郸城县、西华县、川汇区还上报了培训计划。沈丘、淮阳注重本辖区内烟花爆竹从业人员的培训。2006年，共举办危险化学品从业人员培训班19期，培训人员978人；举办烟花爆竹生产经营单位负责人、安全管理人员再培训3期，培训人员243人，危险工序作业人员3期251人；举办非煤矿山企业负责人、安全管理人员1期53人，培训电工等特种作业人员1013人。培训中小学校长3期761人。
（五）安全事故责任追究更加严格
我市发生的每一起人员伤亡事故，我们都严格按照“四不放过”的原则，对事故进行严肃查处和责任追究，对有关责任人依法依纪严肃处理。在去年的事故处理中，我市共有32人受到责任追究。
（六）安全监管监察和重大危险源监控工作切实加强
2006年，市政府、市安委会下发通知，各地制定方案，分别在春节前后、“两会”期间、春季、“五一黄金周”、“安全生产月”“十一黄金周”、冬季等期间开展了7次安全大检查。同时于2月中下旬集中开展了水上交通安全专项检查，5至6月份开展了危险化学品和烟花爆竹专项大检查，11月底开展了安全执法大检查。同时，进一步加大对重大危险源的监督管理力度，对241处重大危险源进行了重新普查登记,举办了重大危险源管理培训班，其中205家进行了安全评估，其余36家也都采取了监控措施。
通过以上努力，确保了我市安全生产形势的持续稳定。2006年，我市共发生各类事故1348起，死亡216人，占全年控制指标的61.7%。与去年同期相比，死亡人数减少25人，下降10.4%。其中道路交通事故878起,死亡200人,分别占事故总起数和死亡总人数的65.1%和92.6%；消防火灾463起，没有人员伤亡；工矿商贸企业事故6起，死亡15人；万车死亡率2.59,比省政府考核指标4.83低46.4%;亿元国内生产总值死亡率0.22，比省政府考核指标0.54低59.3%。其中重大事故3起，死亡11人，没有发生一次死亡10人以上的特大事故。在省政府2006年安全生产目标考核中，我市继续保持优秀等次，受到了省政府的表彰。
过去的一年，是我市安全生产综合管理不断加强的一年，是安全生产监管进一步强化的一年，也是较好完成安全生产控制目标的一年。在去年的工作中，各级党委政府、各部门和各单位认真落实“以人为本”的科学发展观，加强领导，落实责任，做了大量的工作，促进了安全生产与经济社会的和谐发展。在此，我代表市政府安委会、市安全生产监督管理局，向工作在安全生产战线上的同志们、向长期关心支持我市安全生产工作的各位领导及社会各界人士表示衷心的感谢！
2006年，尽管我们做了大量的工作，较好地完成了省政府下达的安全生产控制指标，安全生产形势保持了持续稳定，但形势依然严峻，事故总量居高不下，去年虽未发生一次死亡10人以上的特大事故，但发生了3起重大事故，重点行业和领域事故频发，安全生产工作中还存在着一些问题，主要表现在：
一是个别地方基层政府安全监管责任主体还没有得到很好的落实，安全发展的思想不牢，对安全生产工作的认识不够，不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，从而产生松懈、麻痹和厌战情绪，对非法生产的打击失之于宽。二是少数企业安全生产主体责任意识不强，安全投入不足，历史欠帐大，安全设施和装备标准低，安全技术培训相对滞后，安全生产责任尚未全面落实。受利益的驱动，短期行为严重，重生产、轻安全，重效益、轻投入，重眼前、轻长远，无视国家法律、无视政府监管、无视人民群众生命财产安全，有令不行，有禁不止，违法违规行为时有发生；三是安全监管力量薄弱，安全执法体系建设不够完善，执法装备落后，与日益繁重的安全监管和执法任务不相适应。四是安全生产培训和再培训、再教育有待加强，从业人员安全知识、安全观念、安全技能不高，“三违”现象、冒险蛮干行为时有发生。对于以上问题，各级各部门必须引起高度重视，切实从讲政治、顾全局、保稳定、促发展的高度，时时刻刻保持清醒头脑，充分认识抓好安全生产工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，强化措施，警钟长鸣，常抓不懈，确保安全。
二、突出重点，强化措施，把2007年安全生产工作各项任务落到实处
2007年是实施“十一五”规划的第二年，是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快发展的关键一年，也是安全生产工作的“落实年”。2007年，全市安全生产工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻落实党的十六届六中全会、市二次党代会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全执法为突破口，依法严格监管，深化专项整治，落实主体责任，加强源头治理，建立安全生产长效机制。
2007年我市安全生产工作的奋斗目标是：建立起较为完善的安全监管监察体系和机制，交通运输、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、消防火灾、非煤矿山等重点领域的安全生产状况得到改善；各类事故死亡人数控制在260人以内，其中工矿商贸死亡人数控制在13人以内。亿元国内生产总值死亡率低于0.35；工矿商贸企业从业人员十万人死亡率0.5；有效遏制重大事故发生。
为实现上述目标，我们必须着力做好以下几项工作：
(一)大力加强宣传教育，使“安全发展”科学理念更加深入人心
深入开展安全宣传活动。认真学习贯彻中央领导和省委、省政府领导关于安全生产的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府和市委市政府关于安全生产工作的一系列部署和要求，牢固树立“安全发展”科学理念，广泛深入地开展安全生产宣传教育活动。以“综合治理、保障平安”为主题，开展好第六个“安全生产月”活动，各级、各有关部门要早动手、早安排，精心准备，力争使“安全生产月”活动开展得扎实深入，有声有色。深入开展平安创建活动，使安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区。发挥工会等群众组织的作用，维护广大职工安全和健康权益。及时公布重特大事故查处情况，鼓励群众举报违法、违纪和违规现象。
大力加强安全培训工作。各级政府、各行业管理部门、各级安全监管部门、各生产经营单位一定要把安全培训当作安全监管的重要内容和治本之策来抓，要列入本辖区、本行业、本单位、本企业的重要工作日程。各级政府、各行业管理部门要加强对安全培训工作的指导、协调、监督和检查；生产经营单位是本单位从业人员安全培训的责任主体，应认真落实安全培训法律法规要求，确保安全培训工作到位；认真贯彻落实《周口市生产经营单位从业人员安全培训工作实施方案》，依照《安全生产法》、《安全生产培训管理办法》等规定，切实加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训。2007年，要把安全培训情况作为执法检查和安全生产目标考核的重要内容，对检查中发现的问题，及时责令整改，逾期不改或情节严重的，要按照相关法规予以严格处罚。认真落实省政府《关于解决农民工问题的实施意见》，切实加强对农民工的安全知识教育和技能培训，将农民工安全培训作为专项监督检查的重要内容。
(二)采取强有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位
依法促使各级政府和企业落实两个主体责任。全国人大修订《刑法》，将重大安全事故罪提高到5年以上；最高人民检察院制定侵权渎职立案标准，把安全生产领域侵权渎职标准量化和具体化；即将颁布的《事故报告和调查处理条例》，进一步加大对违法行为经济处罚、事故赔偿和责任追究力度；刚刚颁布的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和即将出台的《安全生产领域违法违纪行为党纪处分暂行规定》，对安全生产工作提出的要求更加严格。为认真落实上述法律法规，2007年上半年，市政府安委会将举办一期主管安全生产工作的副县市区长、乡镇长安全生产培训班，依法促使各级政府和企业将主体责任落到实处。
加强安全生产责任目标考核考评。进一步完善控制考核指标体系，要把控制指标层层分解，将安全生产责任落实到最基层，明确到企业、车间、班组、岗位和人员。要加强对基层政府领导干部和企业负责人的政绩业绩考核，督促基层和企业主要负责人重视支持安全生产工作。
(三)严格安全监管监察，进一步深化重点行业领域的安全专项整治
进一步完善重点行业和领域的安全生产联合执法工作机制，针对关键问题和薄弱环节，进一步深化安全专项整治，扶持建设标准化企业，进一步提高管理水平。
烟花爆竹安全。认真贯彻落实国务院《烟花爆竹安全管理条例》，加强协作，严厉打击和坚决取缔非法生产经营行为。加快烟花爆竹生产企业安全技术改造，推行烟花爆竹标准化生产。实行优胜劣汰，对长期不整改、达不到安全生产条件、违规使用氯酸钾生产烟花爆竹、发生2次事故的烟花爆竹企业，建议吊销安全生产许可证。
危险化学品安全。认真贯彻落实国务院《危险化学品安全管理条例》，打击、取缔无证生产经营行为。严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，督促搬迁安全距离不达标的化工企业。加快危险化学品乙种证颁发进度。深化危险化学品运输安全整治，防范因交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。
非煤矿山安全。严格安全许可和安全设施“三同时”制度，大力推进非煤矿山安全质量标准化，进一步深化安全专项整治，促使非煤矿山企业上水平。
交通运输安全。道路交通安全要继续落实“五整顿”、“三加强”各项措施，打击非法载客，从严治理超速超载超限、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章现象。进一步治理危险路段和客运车辆安全隐患，推广重点车辆安装行驶记录议和GPS。加强农村交通安全管理，深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动。水上安全要进一步落实渡口安全责任制，深化渡船、低质量船舶和水上危险品运输等专项整治，加强重点水域安全监管。铁路运输安全要抓好铁路平交道口隐患治理。
消防和建筑施工安全。消防安全整治突出以商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所，以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区为重点。大力开展火灾隐患普查，排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患。对挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。要以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、道路、铁路和电力工程等安全整治。建设、安监、质监等部门要联合开展施工机械设备专项治理，并督促健全村镇建设施工安全监管机制。
(四)坚持依法治安，建立规范完善的安全生产法治秩序
加强安全生产行政执法。经市政府安委会研究，2007年定为我市安全生产“行政执法年”，市政府安委会已制定了《周口市安全生产行政执法年活动方案》，活动以查处安全生产违法行为为重点，突出烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、安全培训等领域，以加大行政处罚力度为手段，区分类别，重典治乱，罚改结合，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的非法违法行为，保障人民群众生命财产安全，维护国家法律尊严和政府监管权威。各地要结合各自实际，抓好方案的落实。要加强执法队伍建设，为安全执法提供组织、装备、经费保障。创新执法方式，重点执法、专项执法、联合执法相结合，做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，提高安全执法水平和效率。要按照“四不放过”原则，严格事故查处和责任追究。认真宣传贯彻《事故报告和调查处理条例》，改进事故调查工作，对重大事故和其他典型事故，要实施跟踪督办，向社会公布。对瞒报事故行为，坚决严厉打击。4至6月份，市安监局将会同有关部门开展一次事故处理意见落实情况督查活动，对已处理事故的落实情况进行复查。
加强安全生产执法监督工作。进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于建立行政执法责任制的若干意见》，切实加强安全生产行政执法监督工作。对重大行政处罚行为建立审核备案制度，对责令停产停业、吊销许可证、关闭企业和较大数额罚款等行政处罚行为，要经过本机关法制机构审核。今年，要继续开展执法监督检查，分期开展安全执法人员业务培训，督促和指导各级安监部门规范执法，公正、文明、廉洁执法。
(五)加强源头治理，建立起促进安全生产的长效工作机制
认真落实安全发展规划。各地要抓紧制定安全生产“十一五”规划，明确工作目标和保障措施，主要指标纳入各级政府统计指标体系和政绩业绩考核。深入开展作业场所职业危害调查工作，摸清底数，弄清现状，拿出办法，切实加强作业场所职业危害监督检查。
切实加强重大事故隐患和危险源监管。将重大危险源监管和事故隐患排查整改作为重点工作来抓，实行党政领导干部包案责任制度。对隐患排查整改不重视，尤其是对存在重大事故隐患长期不解决的地方和单位，要实行一票否决制。对查出的重大危险源和事故隐患，要制定出针对性防范监控措施和应急预案，按规定向有关部门备案，并切实加强监管。要严格落实企业在危险源管理和事故隐患整改上的主体责任，保证所必需的资金投入，健全规章制度和应急救援预案，明确责任到人，确保落实整改和监控责任。对存在重大事故隐患又确实无力解决的，依法予以关闭。实行重大事故隐患和重大危险源季报制度，重大事故隐患和危险源单位必须每季度向当地安全监管部门报告一次。我市重大危险源普查登记工作已经结束，没有评估的要抓紧时间进行评估。
深入开展安全质量标准化活动和“三同时”工作。各级、各部门、各单位要精心组织，制定切实可行的实施方案，把开展安全质量标准化活动融入到企业各项工作中，使企业的各项管理制度得到进一步完善，安全设施、设备完好率进一步提高，职工规范操作意识、安全意识进一步增强，从而提高企业的本质安全水平。认真落实新建和改扩建项目安全设施“三同时”制度，按照相关规定，做好相关行业及项目的安全设施、设计的审查备案和竣工验收工作，加大对建设项目安全设施“三同时”的监督管理以及对现场施工安全管理的监督检查，推动企业安全管理的制度化和规范化。
（六）加强对中央直属企业的安全监管
吸取周商高速淮阳四通镇境内“7.8”重大事故教训，认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强中央企业安全生产工作的通知》和河南省政府办公厅《关于认真贯彻国办发〔2004〕52号文件精神切实加强中央驻豫企业和省属企业安全生产工作的通知》，严格按照国务院办公厅和省政府办公厅的职责划分,按照属地监管的原则，加强对中央和省驻周企业安全生产情况的监督检查,指导督促企业落实主体责任，健全安全生产制度,落实各项防范措施,加大事故隐患排查整改力度,确保企业生产安全。中央和省驻周企业要结合自身特点，坚定不移地在落实责任、完善措施、构建预防为主、持续改进的企业安全生产长效机制上下功夫。各企业要自觉接受当地政府和监管部门的监督管理，积极主动沟通信息,保持安全监管工作的协调一致,防止出现安全监管的盲点和偏差。
(七)加强安全生产应急管理工作
健全安全生产调度和信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班制度，提高应急能力和事故处置效率。健全完善应急预案，力争实现生产经营单位预案覆盖率100％。加强培训演练，促进预案责任和防范措施落实。加快应急管理和救援指挥机构建设，整合现有资源，积极努力，尽快组建周口市安全生产应急救援指挥中心，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高我市的应急救援能力和效果。
(八)强化管理和服务，大力加强城市社区和农村安全工作
省政府《关于加强城市社区安全工作的指导意见》和《关于加强农村安全工作的指导意见》，明确了城市社区和农村安全工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和重点措施，提出了工作标准和要求。结合我市实际，应当做好以下几点：一是加强对城市社区和农村安全工作的组织领导，把安全发展纳入工业化、城镇化和新农村建设总体布局，纳入政府和党政领导干部政绩考核体系。二是加强对城市社区和新农村建设的规划管理。把城市社区和农村安全纳入城市建设和新农村建设的规划布局。三是完善安全生产监管网络保障机制。乡镇和街道办事处要设立安监站(所），配备专职安全监管人员，监管和指导本辖区安全工作。居委会、行政村要明确1—2名安全员，协调和指导社区和村组安全工作。四是广泛开展安全宣传和培训教育，要以群众喜闻乐见的形式传送安全知识，利用电影电视、有线广播、发放材料、群发短信等形式，将安全常识传播到群众中。2007年，力争安全社区、安全村创建活动覆盖到家庭、学校、公众场所。通过强化服务管理，各地要确保达到农村安全工作标准的村不低于15％；达到社区安全工作标准的社区不低于15％。
(九)改进和转变作风，切实加强安全生产监管队伍建设
2007年工作的目标、任务、重点和具体要求已经明确，关键是抓落实。各地要加强安全生产监管和执法队伍建设，完善监管网络，充实监管力量，努力建设一支吃苦耐劳，作风正派，坚持原则，敢于碰硬，业务精通，廉洁高效的安全生产监管执法队伍。各级安监部门要认真落实党的十六届六中全会、省委八届二次全会和市二次党代会精神，转变作风，真抓实干，把监管工作落实到位。各级领导同志要进一步转变作风，深入基层，深入一线，及时发现新情况，研究解决新问题，推动安全生产工作的不断创新和发展。
切实加强安全监管监察党风廉政建设。认真学习贯彻中纪委七次、省纪委二次全会和市纪委二次全会精神，进一步推进惩防腐败体系《实施纲要》的贯彻落实。加强领导干部作风建设，促进领导干部作风进一步转变。要积极开展好“讲正气、树新风”教育活动，着力解决好理想信念、宗旨意识、道德修养三个根本问题。要严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作融于安全监管监察工作之中，落实到每个岗位。要强化忧患、实干、执行、自律“四个意识”，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献“四种作风”。要继续抓好党员干部教育、监督和廉洁自律，促使领导干部廉洁从政。认真执行“九条纪律”、“十五不准”等规定，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。进一步加强行风建设，严查违纪违法案件，树立和维护好安全监管监察队伍的良好形象。
同志们，安全生产责任重大，任务艰巨。我们要在市委市政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以更坚定的信心，更有力的措施，更务实的作风，更扎实的工作，确保安全生产平稳运行，为促进全市经济社会又好又快发展，构建和谐平安周口作出新的更大的贡献。