王宇燕同志
在2007年全市安全生产工作会议上的
讲 话
（2007年3月2日）同志们：
这次会议是市政府召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是：传达贯彻全省安全生产工作会议精神，总结2006年全市安全生产工作，分析当前安全生产形势，明确2007年工作重点，统一思想，努力把我市的安全生产工作提高到一个新水平，为我市的经济发展和社会进步营造更加安全和谐的环境。刚才，杜局长做了一个很好的报告，讲的意见很符合我市实际，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，根据市政府对安全生产工作的要求，我再强调以下几点：一、充分肯定全市安全生产工作取得的成绩
近年来，市委、市政府将安全生产摆在十分重要的位置，作为践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要内容，纳入构建“和谐周口”的总体布局，采取强有力的措施，狠抓源头治本，实施综合治理，推动了安全生产与经济社会的协调发展，呈现出经济快速增长、事故总量持续下降的良好态势。2006年，我市共发生各类事故1348起，死亡216人，占全年控制指标的61.7%。与去年同期相比，事故死亡人数减少25人，下降10.4%。万车死亡率2.59,比省政府考核指标4.83低46.4%;亿元国内生产总值死亡率0.22，比省政府考核指标0.54低59.3%。在省政府2006年安全生产目标考核中，我市继续保持优秀等次，并且位次前移。总结2006年工作，主要呈现以下三个特点：
一是各级领导重视程度普遍提高。各级党委政府都提高了对安全生产工作极端重要性的认识，统一了思想，明确了目标，强化了措施，细化了任务，落实了责任。市委、市政府主要领导经常过问安全生产工作情况，定期研究部署安全生产工作。全市各级各有关部门坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，及时研究解决工作中存在的困难和问题，一级抓一级，一级对一级负责，确保了各项安全生产工作措施的落实。
二是安全监管力度不断加大。全市各级认真开展多种形式的联合执法活动，严格市场准入，狠抓薄弱环节，加强事故查处，及时排查整改了各类重大事故隐患，有效打击了违法违规生产经营行为，严肃查处了有关责任人，起到了较好的教育和警示作用，增强了相关企业的安全生产主体责任意识。同时，以烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防等行业为重点，深入开展专项整治，对重点行业、重点地区、重点时段的安全生产工作进行拉网式排查整治，有效预防了各类事故的发生。
三是安全支撑体系逐步健全，为安全生产提供强有力的保障。市政府将安全生产监管体系建设，作为政府目标考核的重要内容，各地都充实了安全监管机构，7个县组建了执法队伍，市、县、乡、村、企业五级监管体系逐步建立健全，各级安全监管监察人员深入一线，排查隐患，严格执法，热情服务，做了大量艰苦细致的工作，打造了一支“政治强、业务精、作风硬”的执法队伍，为安全生产工作提供了强有力的保障。
这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的高度重视和正确领导，得益于安全生产战线广大干部职工克难攻坚和顽强拼搏，得益于全社会的共同关心和大力支持。在此，我代表市政府，对大家的辛勤工作和不懈努力，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们还要清醒看到，当前全市的安全生产形势仍然十分严峻，安全生产基础还不牢固，一些地方和企业安全生产责任与措施不落实的问题还比较突出。随着经济的快速发展和建设和谐社会进程的加快，党和政府对安全生产工作的要求越来越高，特别是新一届市委、政府主要领导高度重视安全生产工作，多次作出重要指示。同时，人民群众对安全生产工作的期望值越来越大，安全生产工作压力越来越大，责任也越来越重。对此，我们必须保持清醒头脑，毫不松懈、持之以恒地做好安全生产工作。二、认清形势，明确任务，切实做好安全生产工作
2007年是全国安全生产工作的“落实年”，也是我市确定的安全生产“执法年”。做好今年的安全生产工作，责任重大，意义深远。我们一定要从落实科学发展观、构建“和谐周口”的高度，进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。要紧紧围绕“落实年”，在抓基层和打基础上下狠工夫，努力实现从“集中治乱”向“强基固本”的转变；在抓社区和农村安全上下硬工夫，努力实现从重点抓工矿商贸企业安全向城乡企业安全共同推进的转变；在抓机制和责任落实上下真工夫，努力实现从阶段性攻坚向建设长效机制转变。要紧紧围绕“执法年”，督促企业落实责任主体；继续深化重点领域安全专项整治，强化综合治理，进一步规范安全生产秩序；继续深化事故隐患治理和危险源监控，推进源头治本，进一步巩固和发展来之不易的安全生产形势。
2007年，要重点抓好以下六个方面的工作：
(一)完善执法体系，严格执法，督促企业落实安全生产主体责任。从目前我市的安全生产情况来看，企业主体责任还没有很好地落实，事故隐患大量存在，安全事故时有发生。为了改变这种状况，市政府安委会决定，把2007年确定为我市安全生产“执法年”，目的是通过严格执法，督促企业落实主体责任，加大安全投入，实现本质安全，使全市安全生产水平达到一个新高度。为此，各级政府要切实履行监管主体责任，没有成立安全执法机构的县市要抓紧成立，已经成立的县区要抓紧充实人员，并给予执法经费和车辆保证。各级安全生产执法部门要转变执法理念，严格执法、重典治乱。同时，要牢固树立“以人为本、安全第一”的指导思想，公正执法、廉洁执法，“寓执法于服务中”，以查隐患、促整改、实现企业安全生产为重点，正确处理安全监管、执法监察与发展经济的关系，促进全市经济“安全发展”。
（二）完善隐患治理机制，全面深化专项整治，努力遏制重特大事故发生。一是继续深化烟花爆竹、危险化学品、交通运输、消防、非煤矿山、建筑施工等事故多发领域的安全专项整治，完善整治方案，加强部门协作配合，联合执法，将安全专项整治活动引向深入。认真开展企业建章立制、安全教育培训、安全质量标准化、“安康杯”竞赛等活动，以专项整治促进标准化，以标准化促进长效机制建设。二是全面强化重大事故隐患排查治理和重大危险源普查监控，完善整改监控方案，落实整改监控措施，实行挂牌督导，责任到人，严防漏管失控。三是全面开展作业场所职业危害调查和监督，摸清情况，加强监督，切实保护劳动者的身心健康。
(三)完善城乡监管机制，加强城乡安全管理，努力在推动城市社区和农村安全上取得新进展。一是认真贯彻落实省政府《关于加强城市社区安全工作的指导意见》和《关于加强农村安全工作的指导意见》，各地要准确掌握社区和农村安全的真实情况，尽快拿出实施意见和具体办法，有针对性地采取措施，完善社区和农村安全监管体系、法制体系、技术服务体系和应急救援体系。二是完善“政府推动指导、部门监管服务、基层单位自治、居民群众自律、社会广泛参与”的工作机制。各级政府要把社区和农村安全，纳入构建和谐社会的总体规划和新农村建设的整体布局，放在各项工作的重要位置，全面组织推动，促进协调发展。建设、规划、公安、交通、教育、质监、工商、电力、农业等相关部门，要将监管服务职能向城市社区和农村延伸，下基层指导，推动安全生产关口前移、重心下移。居委会、村委会要做好安全自治，把楼院、村民小组等基层各方面的力量充分动员起来，全方位加强社区和农村安全管理。
(四)按“分级、属地”和“依法行政”的原则，加强中央和省驻周企业的安全生产监管。根据国务院和省政府通知精神，各级政府和有关部门要切实履行监管职责，加强对中央和省驻周企业贯彻党和国家安全生产方针政策、工作部署以及贯彻执行安全生产法律法规、规章制度等情况的监督检查，督促中央和省驻周企业加强隐患整治工作和落实应急救援预案，严肃查处违反安全生产法律法规、规章制度的行为。严格执行安全生产责任追究制度，大力促进中央和省驻周企业安全生产责任制的落实。要进一步强化依法行政意识，使安全监管工作既到位，又不越位、错位；既防止不作为，又防止乱作为。各中央和省驻周企业必须对本单位的安全生产负总责，要主动向当地人民政府汇报和沟通，自觉接受政府的依法监管和社会的广泛监督，保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，确保党和国家安全生产方针政策、法律法规在本企业的贯彻落实。
(五)完善安全责任机制，强化安全责任追究，努力在提高安全生产执行力上取得新突破。一是强化政府监管主体责任，落实行政首长安全生产负责制。各级政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，必须全面履行法律法规规定的各项职责，研究解决安全生产重大问题，建立健全政府及相关部门安全生产责任制，把安全生产纳入政绩业绩考核体系，完善安全监管体制机制，大力推进联合执法，推动安全生产与经济社会的协调发展。二是强化企业安全生产的主体责任，落实企业法定代表人安全生产负责制。企业一把手对本单位安全生产全面负责，必须认真执行安全生产法律法规和各项政策，保障安全生产所必需的投入，完善安全生产基础设施和基本条件，加强安全生产基础管理，建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制。三是规范责任追究程序，严肃事故查处和责任追究，推动安全生产责任的落实。
(六)完善综合治理机制，优化安全发展环境，努力在强化安全生产基层基础上取得新成效。一是继续做好安全生产宣传教育。各级政府要经常组织群众性的宣传活动，宣传安全生产法律法规，新闻媒体要履行安全生产宣传义务，加强安全生产社会宣传，普及安全常识，提高全民安全素质；二是全面落实《周口市生产经营单位从业人员安全培训工作实施方案》，强化从业人员教育培训，严格重点岗位持证上岗制度，提高从业人员安全意识和安全技能；开展社区和农村安全管理人员业务培训，提高基层人员管理能力。三是加大经济和科技政策对安全生产的支持力度。完善安全费用、风险抵押、工伤保险等经济政策，支持企业加大安全投入，提高企业防灾抗灾能力；加快安全实用技术研究，鼓励企业通过安全技术改造消除隐患，提高设备设施本质安全化程度。三、切实加强对安全生产工作的领导
(一)加强组织领导，狠抓工作落实。各级、各部门、各单位特别是主要领导，要切实加强对安全生产工作的领导，定期研究部署安全生产工作，每个阶段、每次会议重点解决几个问题，要注重解决安全生产深层次问题。要经常深入一线，督促各项部署和措施落到实处。
(二)加强协作配合，形成工作合力。市政府安委会各成员单位对全市安全生产目标的完成和加强社区安全、农村安全都负有重要责任，必须切实履行好本部门、本单位安全生产职责。要加强协作配合，开展联合执法，提高监管效能和执法权威，形成工作合力。公、检、法、监察等部门和工会、共青团、妇联等组织，要发挥各自优势，支持安全生产工作。
(三)加强监管队伍自身建设，提高监管工作水平。要适应艰巨繁重的安全监管的需要，切实加强安全生产执法队伍建设，提高监管人员素质，推动安全生产依法行政。深入开展“树新风、讲正气”活动，加强监管执法政风、行风和作风建设，做到公正执法、文明执法、科学执法。同时，各级政府要给予安全生产监管监察战线上的同志们更多的关心、支持和帮助，让他们心情舒畅地投入工作、放心大胆地严格执法。
同志们，2007年安全生产工作的目标已经确定，任务已经明确，让我们以奋发有为、只争朝夕的精神状态，以坚持不懈、深入细致的工作作风，狠抓各项任务和措施的落实，为全市经济又好又快发展和社会和谐稳定做出新的更大贡献。